Cesar H. GRISALES LÓPEZ
Oficial de la Armada Nacional
Master Internacional en Administración Marítima y Portuaria
COLOMBIA
Introducción
Durante muchos años, la pesca ha sido una actividad que realizaron los primeros hombres sobre el planeta, pasando de ser una actividad de cacería y recolección para subsistir a ser una actividad económica y comercial. Para los habitantes de la región costera del pacifico colombiano, ha sido una de las principales fuentes de ingreso manteniéndose aun como una fuente a abastecimiento para las diferentes familias.
A nivel Internacional, se sabe que las potencias mundiales colocan estándares de producción para los diferentes sectores de la economía, entre los que se destaca la Pesca Industrial, esto con el fin de permanecer a la vanguardia del crecimiento económico, haciendo que se presenten diferentes alternativas productivas, y que al mismo tiempo hacen que exista un decrecimiento en la problemática económica a nivel global (Hidalgo, 2016)
A nivel mundial, Colombia es catalogada como uno de los países megadiversos dentro del grupo de 14 naciones que aloja el mayor índice de biodiversidad en la tierra, tan sólo ocupa el 0,22 % de la superficie terrestre, pero en ella reside cerca del 10 % de las especies conocidas actualmente en el planeta, por su parte otros países como Argentina, Bolivia, Brasil, China, Costa Rica, Ecuador, India, Indonesia, Kenia, México, Perú, Sudáfrica y Venezuela comparten esta categoría (Andrade, 2011).
En lo que respecta a la calidad de la infraestructura portuaria, Colombia se encuentra en la posición 90 de 144 países analizados, con una puntuación de 3,7 en una escala de 1 a 7 puntos, es decir estaría en el promedio del ranking (Schwab, 2014). Hay que tener muy en cuenta que el mar es una puerta al comercio internacional, lo cual se demuestra a través de los movimientos de mercancía que se importan y exportan diariamente por cada uno de los puertos colombianos, especialmente en el pacífico colombiano.
Hay que hace un especial énfasis en que “esta falta de visión con respecto al mar se refleja en que la primera ciudad industrial del país se encuentra situada a casi 1.000 km de los principales puertos del Caribe y a casi 500 km del Pacífico.” Lo cual de alguna manera provoca que el país comience a mirar hacia su capital (Murillejo & Palma, 2003).
El puerto de Tumaco en la actualidad, cuenta con una infraestructura portuaria un débil la cual ha ido mejorando paulatinamente, ejemplo de esto ha sido la puesta en marcha de “Tumaco Pacific Port” cuyas instalaciones poco a poco van alcanzado estándares de calidad y competitividad, dentro de estas instalaciones se encuentra La empresa de petróleos “Petrodecol”, quienes desde el mes de noviembre del 2018, lograron ingresar al puerto la primera embarcación con combustibles que abastecerán la región nariñense. Por otra parte, se y en el muelle continuo a Tumaco Pacific Port se encuentra el muelle de “Puerto Hondo”, cuya concesión fue adjudica con el fin de impulsar el desarrollo pesquero de la región, pero que lamentablemente no ha cumplido con las expectativas planteadas a sus inicios.
Por otra parte, la economía de la región nariñense mueve gran cantidad de mercancía y productos a través de la frontera y por vía terrestre, haciendo que el transporte marítimo pase a un segundo plano y no tome debida importancia, además los constantes bloqueos viales, debido a las diferentes protestas sociales que se realizan en vía pública, hacen los empresarios del municipio de Tumaco decidan cerrar sus negocios, entre ellos las pesqueras las cuales en muchas ocasiones se ven obligadas a suspender la compra y venta del producto pesquero, debido a que no pueden movilizar las cargas.
Muchas personas desconocen el valor que tiene la pesca industrial responsable, como fuente de generación de empleos, y de recursos que aumentan la riqueza de una determinada región. Por ello, con este trabajo se busca entender con base en datos relevantes acerca del sector Pesquero Industrial, cual es el aporte a la economía del país o que se está dejando de percibir por cuenta de este, por lo que se buscará demostrar la necesidad de tener empresas pesqueras que puedan atraer inversión.
La ubicación geográfica que tiene la ciudad de Tumaco juega un papel fundamental para el desarrollo de la actividad pesquera, pues en su Zona Económica Exclusiva (ZEE), se extrae una gran cantidad de peces, especialmente el atún barrilete (katsuwonus pelamis) y el atún aleta amarilla (thunnus albacares) cuyas especies son altamente migratorias.
1. Planteamiento del problema
1.1. Descripción del problema
En la actualidad ingresan anualmente las aguas del pacifico sur colombiano un promedio de 28 embarcaciones para pesca de altura, las cuales realizan faenas de pesca de atún durante un promedio de dos meses, todas estas embarcaciones que ingresan al puerto de Tumaco son de bandera extranjera, en su gran mayoría provenientes del Ecuador, por lo cual su tripulación son personas de otros países, y solo un porcentaje mínimo del producto de la pesca se destina al consumo interno en la región.
Es de tener en cuenta que la gran mayoría de las especies de atún son trans-zonales migratorias y son capturadas en aguas internacionales del Océano Pacífico Oriental (OPO) o en límites de la ZEE colombiana del Caribe colombiano, pero la falta de embarcaciones nacionales que se dediquen a la pesca de altura en este sector, así como industrias que puedan procesar y manufacturar el producto recolectado, hacen que esta actividad económica no sea vista con buenos ojos por los empresarios colombianos.
Adicional a esta problemática esta la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada la cual es una amenaza importante a nivel mundial para la sostenibilidad de las pesquerías a largo y mediano plazo, así como para el mantenimiento de los diferentes ecosistemas productivos, lo cual puede afectar la estabilidad socioeconómica de las diversas comunidades que se dedican a la pesca tanto artesanal, como a la misma pesca industrial, En particular, la pobreza y la inseguridad alimentaria en los países en desarrollo que son el resultado de la marginación económica y social y del uso de prácticas de pesca insostenibles provocadas por la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
La falta de empresas marítimas nacionales, con embarcaciones dedicadas a la pesca de altura que sean de bandera nacional, hacen que no haya la disponibilidad de fuentes laborales que el sector de Pesquero Industrial puede brindarle a Tumaco, motivo por el cual hace que existan un gran número de ciudadanos los cuales no posean una estabilidad económica y social en la región; lo cual es significativamente malo para una economía local que repercute directamente en la economía nacional del país.
A nivel internacional, las diferentes potencias establecen estándares de producción para todos los diferentes sectores de la economía, incluyendo además la pesca industrial, con el fin de mantener el desarrollo y crecimiento económico de un país; de esta manera se pueden generar diferentes opciones para la producción, haciendo que haya una reducción a nivel global de la actual problemática económica.
1.2. Formulación del problema
Teniendo en cuenta el anterior planteamiento, surge el siguiente interrogante: ¿Cuál es impacto socioeconómico que produce la pesca industrial o de altura en el puerto de Tumaco – Nariño (Colombia)?
2. Justificación
El sector marítimo en la región pacifica tiene un gran potencial económico, para ello se requiere la dinamización de los diferentes puertos a través del ingreso regular de las embarcaciones, esto a su vez puede generar un aumento del empleo de tripulaciones colombianas lo cual redundará en el incremento del volumen de servicios marítimos.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, contabiliza para el municipio de Tumaco una población aproximada de unas 210.000 personas, donde la población urbana es de un 56% y la población rural de un 44%. Del total de la población, el 49,89% son hombres y el 50,11% son mujeres. De esta cantidad de personas solo un bajo porcentaje realiza actividades relacionas por la parte marítima, bien sea de pesca altura o relacionadas con los terminales portuarios en el municipio de Tumaco.
Por otra parte, el desarrollo del sector pesquero industrial puede llegar a tener un mayor auge al acceder a los beneficios para barcos pesqueros que pueda tener el Gobierno Nacional para el diésel marino. Igualmente, para los barcos de cabotaje y de la Armada Nacional (Beneficios Decreto 1505 de 2002) en lo concerniente al suministro de combustible a embarcaciones y pueblos ribereños. Como opción y propuestas que se pretende realizar a través de este estudio se darán algunas opciones a la problemática ya planteada, como lo es el impulso de una economía creativa, con la que se estimule el trabajo de la pesca como una alternativa que aporta al desarrollo, crecimiento y generación de empleo en el Puerto de Tumaco.
3. Objetivos
3.1. Objetivo general
Determinar cuál es el impacto socioeconómico que tiene la pesca industrial en el puerto de Tumaco – Nariño (Colombia), realizando un análisis de la cantidad de producto y personas que derivan su sustento, teniendo en cuenta los diversos factores sociales y económicos que inciden en la región.
3.2. Objetivos específicos
• Analizar cuál es la cantidad de producto que es sustraído en aguas colombianas acuerdo reporte embarcaciones, que se queda en puerto y su valor económico.
• Indagar la evolución de la Pesca Industrial en Tumaco en los últimos 4 años.
• Cuantificar el aporte de dicha industria al desarrollo económico y financiero del municipio de Tumaco.
• Determinar la incidencia de la Industria Pesquera en sectores social y económico de Tumaco.
4. Marco teórico
En Colombia la flota pesquera industrial se encuentra conformada por embarcaciones mayores a 10 metros de eslora que se distribuyen según el área de operación y la pesquería objeto. Además, se tiene que el mar es una puerta de acceso al mercado internacional el cual ofrece la posibilidad a todas las personas de cruzar fronteras, en todas las direcciones y maneras posibles, aportando ampliamente al acceso por parte de Estados a los mercados internacionales. Obviamente muchos con diferentes razones las cuales van desde los intereses comerciales hasta los turísticos e industriales, estas razones son suficientes para pensar en el mar como objeto de apertura a otros mercados. (Carrillo, 2014).
El desarrollo económico local juega un papel importante como fundamento teórico para la realización del trabajo, este se puede definir como el proceso de crecimiento y cambio estructural que utiliza el potencial de desarrollo que existe en un territorio, el mismo que eleva el bienestar de la población. Al hablar de desarrollo local endógeno, se refiere a que las personas de una localidad son capaces de liderar el proceso de cambio estructural.
Para alcanzar el desarrollo es necesario que una localidad cuente con un conjunto de recursos, ya sean económicos, humanos, institucionales y culturales y de economías de escala aún no explotadas (Aghón, Alburquerque, & Cortés, 2001)
4.1. Marco legal
Como consecuencia del mal manejo, administración y aprovechamiento del recurso pesquero a nivel internacional se vio la necesidad de establecer normas que regulen la conducta de los estados a través de acuerdos y convenios con el fin de proporcionar acciones concernientes al manejo y aprovechamiento del recurso pesquero (FAO, 2015). Por esta razón, Colombia suscribió algunos acuerdos internacionales como lo es el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS), 1974, es el más importante de todos los tratados internacionales sobre la seguridad de los buques.
El SOLAS especifica normas de construcción, equipamiento y explotación de los buques para garantizar su seguridad y la de las personas embarcadas. El Convenio Internacional por el que se aprueba el Reglamento Internacional para Prevenir los Abordajes, 1972, establece las reglas de navegación que deben seguir todos los buques con el fin de prevenir los abordajes en el mar.
Por otra parte, mediante el Decreto 2256 de 1991 y por el cual se reglamenta la Ley 13 de 1990, en su Artículo 39, establece que las cuotas del producto de la pesca serán dadas anualmente en forma general por la Junta Directiva del INPA, tomando en consideración la demanda interna y se establecerá de manera equitativa el porcentaje mínimo del producto de la pesca que se debe destinar al mercado interno, así mismo en su artículo 67, establece que La pesca comercial industrial en aguas jurisdiccionales sólo podrá llevarse a cabo con embarcaciones de bandera colombiana, o de bandera extranjera cuando hayan sido contratadas por empresas pesqueras colombianas que destinen parte de su producción al abastecimiento interno del país, en el porcentaje que señale la Junta Directiva del INPA. El producto de la pesca deberá descargarse en puertos colombianos.
A nivel internacional la capacitación del sector marítimo pesquero está regida por distintos convenios y reglamentos siendo el más significativo el Convenio internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para el personal de los buques pesqueros, 1995 (STCW-F 95) que en la actualidad no está ratificado por Colombia y el Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, 1978, en sus formas enmendadas en 1995 (STCW 78/95) y en 2010 con las enmiendas de Manila. Estos convenios se adoptan dentro de la Organización Marítima Internacional (OMI)).
5. Metodología
Se desarrollará una investigación de tipo analítico, se ha considerado en la que se pretende verificar y analizar todos los antecedentes existentes, así como valores recolectado de los movimientos de carga a través del puerto. Igualmente, se tendrá en cuenta toda la normatividad nacional referente a la pesca industrial, con el fin de dar cumplimiento a los objetivos propuestos.
6. Análisis
Se puede definir a la Pesca que se categoriza como Industrial a aquella en donde existe el uso de maquinaria de origen mecánico, así como la existencia de unidades pesqueras y grandes barcos que permiten que una gran carga de productos de mar sean obtenidos de tal manera que este llegue a ser utilizado para exportación dándole un valor agregado al mismo (Blacio, 2009); por ende el impacto socioeconómico, en el caso de la pesca, es de gran relevancia tanto como el empleo que se genera o se acaba, pues es donde se centra el aporte que hace la pesca a la sostenibilidad social de un lugar poblado, especialmente de las zonas rurales, teniendo en cuenta todas las características que éste pueda tener.
En el municipio de Tumaco existen aproximadamente unos 210.000 habitantes y en sus 3.778 km2 de extensión, aloja al 11,1 % de la población del departamento de Nariño, del cual ocupa el 11,4 % de su territorio, y aporta el 8,4 % de su Producto Interno Bruto (PIB) (Ortiz & Garcés, 2012.). durante muchas décadas, las principales actividades económicas de Tumaco han sido la producción agropecuaria y extractiva. De la misma manera, de acuerdo con Ortiz y Garcés (2012), la actividad comercial, facilitada por su condición de puerto marítimo, fluvial y fronterizo, ha ganado bastante terreno en los últimos años. el sector agropecuario, fundamentado en la pesca artesanal y en los cultivos de plátano, palma de aceite, coco, cacao y de frutales, representa el 52,0 % de la actividad económica municipal; la producción manufacturera e industrial contribuye con el 19,1 % (principalmente, la agroindustria del pescado, la palma de aceite y la madera); y, el sector terciario, constituido por el comercio, los servicios domiciliarios, las comunicaciones y el turismo, generan el 28,7 %.
A nivel nacional se tiene que el 43,6% de la flota pesquera de altura tiene autorizada la región del Pacífico para la explotación pesquera, un 65,9% en el Océano Pacífico Oriental (OPO), el 14,4% en el área insular de San Andrés y Providencia y tan solo el 6,1% en el Caribe
En la región del Pacífico se evidencia una pesquería multi específica, ya que de las 109 motonaves registradas el 27,5% tiene como objetivo la captura de atún, este mismo porcentaje presentan las embarcaciones de pesca blanca, un 23,9% tiene autorizada la captura de camarón de aguas someras, profundas y pesca blanca, un 13,8% camarón de aguas someras y pesca blanca y el 7,3% camarón de aguas profundas y pesca blanca (Suárez, y otros, 2017).
La gran mayoría del volumen de producto es exportado a al país de Ecuador y una mínima parte se queda en Colombia, esta es la mejor conocida como la pesca incidental, en la cual quedan especies como el Dorado común (Coryphaena Hippurus) que un pez que se puede encontrar por todos los océanos del mundo, tanto en aguas tanto tropicales como subtropicales, siendo esta solo una mínima cantidad la cual se queda en puerto, esta es mejor conocida como “ranfaña”. Esta es distribuida de manera local para el consumo de los pobladores y solo muy pocos casos para obtener algún ingreso adicional.
Así mismo, el puerto pesquero de Tumaco por estar ubicado estratégicamente en frontera con el país del Ecuador tiene una ventaja comparativa, lo cual permite tener acceso al mercado nacional e internacional. Esta ventaja es importante para dinamizar el sector de la pesca y así lograr aprovechar el potencial exportador de los productos pesqueros. Aunque se debe tener en cuenta que la población dedicada a esta actividad por lo general carece de conocimientos sobre las dinámicas de mercado e instrumentos de comercialización, lo cual afecta notablemente sus ingresos (AUNAP, 2013 ). Se debe tener en cuenta también la pobre infraestructura que se tiene en el principal puerto pequero donde arriban los barcos atuneros es deficiente. En Colombia, y como sucede en muchos países tropicales en desarrollo, la calidad del pescado no es buena debido a insuficiencia en la cadena de frío y una pésima infraestructura; estos factores hacen que el pescado deba ser consumido fresco o ahumado.
Por otra parte, en el afán de conseguir una gran cantidad de pesca hace que se realicen jornadas de pesca más cortas, de baja calidad del producto y disponibilidad esporádica, exceso de capturas y de capacidad de elaboración y aumento de los costos y otros efectos sociales y económicos negativos. En la actualidad la situación de la pesca se distingue en muchos aspectos por la sobreexplotación de una gran cantidad de las poblaciones, por lo que se considera que la limitación del acceso a los recursos pesqueros es indispensable para conseguir una actividad pesquera eficiente y responsable.
En el municipio de Tumaco se presentan altos índices de pobreza, que, anudado a sus características geográficas, condiciones precarias de habitabilidad y elevada corrupción, hacen que existan fuentes ilegales alternativas de ingresos como lo son los cultivos ilícitos, lo que hace que haya una alteración del orden público en lo referente a homicidios, extorciones y desplazamientos forzados. No obstante, existe una buena oferta pesquera y ecosistemas que albergan una gran biodiversidad, con una gran variedad de recursos que ofrecen posibilidades de desarrollo en la región.
Así pues, se observa que las cadenas productivas del pescado son las de mayor relevancia en el municipio de Tumaco, teniendo en cuenta que se realizan constantes exportaciones de atún y mariscos congelados. Por ende, si se realizan innovaciones en los procesos en base a la tecnología, el municipio de Tumaco podría llegar a tener una mejor posición tanto a nivel nacional como internacional. Para para ingresar a estos mercados, las estrategias deberían estar enfatizadas en liderar los procesos de integración y desarrollo con los límites en la frontera con Ecuador, así como el mejoramiento de la infraestructura industrial y portuaria.
7. Conclusiones
• Sino se realizan inversiones en el sector pesquero, especialmente en una industria pesquera responsable y comprometida con el desarrollo del país en aspectos como extracción, producción y exportación, no habrá un crecimiento de las economías locales y muchos menos un desarrollo económico como nación.
• Se analizaron los valores de acuerdo con las cantidades de producto atunero sustraído en aguas colombianas durante los últimos 4 años, así como su respectivo valor económico, donde se observa que solo la pesca incidental y que es una mínima cantidad se queda en puerto, esta es conocida como “ranfaña”, donde su aporte a la economía es prácticamente nulo y solo se usa para consumo local.
• Se logro evidenciar cuantos recursos puede producir la industria pesquera de aguas profundas, con sus respectivas cantidades y valores y como estos afectan la economía de la región de la costa pacifico nariñense, recursos que no ingresan debido a la falta de una industria de procesamiento y comercialización del producto.
