Iraitz MARTINEZ GARCIA
Coordinador Depto. Operaciones
Piloto de la Marina Mercante
Master MIAMP – IMBS
ESPAÑA
Viene de la parte anterior …
8.2 Organismos principales en el Puerto de Málaga
Una vez analizadas las instalaciones del puerto, así como los distintos servicios, el puerto también tiene otros organismos para el correcto funcionamiento.
Al ser un recinto portuario-aduanero, en sus instalaciones tenemos el control de Aduanas a través de la Agencia Tributaria y la Guardia Civil, Sanidad Exterior-Marítima, Policía Nacional-Inmigración, Capitanía Marítima, entre otros organismos, junto con la División de Operaciones Portuarias y Protección del Medioambiente.
- Aduana – Guardia Civil
La función principal de la Aduana es el control de mercancías que se mueven por los puertos, tanto de mercancías de entrada como de salida (importaciones o exportaciones), así como de trasbordos (cuando la carga cambia de modo de transporte) o tránsitos (la carga continúa en el buque hasta otro destino). Además de revisar la documentación de las mercancías, como la emisión de documentos para liberalizar las mercancías, también gestionan el cobro de tasas y aranceles.
En el caso de la Guardia Civil, el organismo depende del Ministerio del Interior, en el cual aplica, entre otros, la normativa internacional del Consejo de Cooperación Aduanera.
La Aduana, en cambio, presta sus servicios a través de funcionarios de la Agencia Tributaria, dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda, y dispone del control de la ventanilla única para que de manera telemática se puedan simplificar los trámites no solo para la importación y exportación de las mercancías, sino también para las declaraciones sumarias, almacenamiento en depósitos temporales o el pago de garantías y derechos arancelarios, aplicando, entre otros convenios, el régimen de los puertos marítimos y del Convenio aduanero sobre contenedores.
Colaboran estrechamente con la Guardia Civil, quienes, además, aparte de realizar las inspecciones visuales para la Aduana y asistir en cada llegada de cada buque para poder dar la libre plática, que es el acto administrativo que las autoridades marítimas del puerto llevan a cabo, una vez comprobado el buen estado de salud de la tripulación y pasajeros, permiten o deniegan a un buque el permiso de entrada a puerto y autorizan el comienzo de las operaciones. También se encargan del resguardo fiscal, conservación de la naturaleza y la vigilancia de aguas territoriales.
• Policía Nacional-Inmigración
Tienen el mando sobre el control de fronteras e inmigración en el puerto. Son unidades especializadas en estos puestos fronterizos. En el caso del puerto, éste tiene líneas regulares de buques mercantes, así como muchas escalas de buques de crucero que provienen de terceros países. Como he mencionado anteriormente, al ser también el puerto de entrada a la península de los ferris con origen en la ciudad autónoma de Melilla, al igual que la línea regular de mercancías, previa a la llegada de los buques, los consignatarios les deben haber facilitado documentación: listado con los tripulantes y los pasajeros (en caso de ser buques que los transportan).
Cuentan con medios electrónicos para autorizar o denegar entradas a pasajeros y tripulantes, así como la emisión de visados en tránsito marítimo, de acuerdo a convenios. Visitan los buques cada vez que llegan a puerto y pueden requerir al capitán del buque que les facilite la documentación necesaria adicional (contratos de trabajo, pasaporte, libretas de marino, …).
Para finalizar, otra de las tareas de la Policía Nacional en los puertos es la coordinación con otros organismos (Sanidad marítima, servicios sanitarios, Policía portuaria) en el caso de polizones a bordo.
Parte de estas funciones, así como la normativa en la que se basa la Policía Nacional para el correcto funcionamiento de las fronteras, lo hace en los distintos convenios internacionales sobre los documentos de identidad de la gente de mar, las bases de datos, permisos de trabajo, reembarcos y sobre la repatriación de la gente de mar.
• Sanidad Exterior – Marítima
Es otro organismo dependiente del Ministerio de Sanidad para el control sanitario en el puerto de alimentos, materiales en contacto con los alimentos y otras mercancías susceptibles de poner en riesgo la salud pública.
También deben garantizar la atención sanitaria y prevención de enfermedades de los viajeros de tránsito internacional, así como el control y vigilancia de las condiciones higiénico-sanitarias en el tráfico internacional de cadáveres, restos humanos y piezas anatómicas.
Además de las funciones mencionadas, también realizan reconocimientos sanitarios a los buques para emitir los certificados sanitarios correspondientes, vacunación internacional para tripulantes y viajeros, junto con el control higiénico-sanitario de personas en los puertos de entrada / Operación Paso del Estrecho (conocida como OPE), que es la planificación realizada por Marruecos y España para coordinar la llegada de un gran número de personas que, durante los periodos vacacionales, viajan desde Europa a sus lugares de origen en el norte de África.
Al igual que con la Guardia Civil y la Policía Nacional, el representante local del barco, el consignatario, debe enviar con antelación la documentación relevante en materia sanitaria para el control y organización, que debe incluir la declaración marítima sanitaria (Marine Health Declaration – MHD).
Por último, en relación a las mercancías, tienen el control del Punto de Inspección Fronterizo (PIF), que es un espacio polivalente diseñado para realizar, de forma rápida y profesional, los controles de las mercancías, especialmente aquellos de origen animal, vegetal y perecederos.
Este organismo tiene sus bases en las indicaciones que recibe de la Organización Mundial de la Salud, así como en el Reglamento Sanitario Internacional, entre otros muchos.
• Capitanía Marítima
De acuerdo a la Ley 27/1992, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, las capitanías marítimas son los órganos periféricos de la Administración Marítima, que dependen del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, a través de la Dirección General de la Marina Mercante, para ejercer las competencias de ordenación de la navegación marítima y de la flota civil, excepto las que, en relación con la actividad pesquera, correspondan al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
Entre las funciones principales de la capitanía están:
– Las actividades relacionadas con el registro y abanderamiento de buques y embarcaciones menores de 24 metros de eslora.
– El despacho de buques.
– Las funciones administrativas relativas al enrolamiento y desenrolamiento de los tripulantes de buques y embarcaciones y las relativas a los pasajeros o a las personas ajenas a la tripulación y al pasaje.
– Tramitación de los expedientes de expedición, revalidación, canje, convalidación y renovación de títulos profesionales y de recreo.
– La autorización o prohibición de entrada y salida de buques en aguas situadas en zonas del puerto.
Las capitanías marítimas son de los organismos que tienen mayor responsabilidad en los puertos y en el negocio marítimo. Son el organismo que vela por la seguridad, el medio ambiente y la contaminación marítima, haciendo valer los distintos acuerdos internacionales como MARPOL o el convenio SOLAS.
Disponen de personal específico en seguridad marítima y contaminación para rigurosamente inspeccionar la documentación de los documentos que los buques facilitan, tras el requerimiento de los inspectores a su agente consignatario o al armador. Son también el organismo de control para la aplicación de uno de los memorandos más extendidos en el mundo marítimo, PARIS MOU.
Estos controles los realizan en las propias capitanías a través de registros en plataformas de registro y abanderamiento de buques, con información que los armadores facilitan a los registros, de inspecciones que realizan también las sociedades de clasificación recóndito, así como con inspecciones a bordo de los buques para poder comprobar que los buques son entornos seguros y cumplen con la legislación pertinente, dependiendo del tipo de buque que estén inspeccionando.
Pero no solo se encargan del cumplimiento de las embarcaciones, también tienen autoridad para el control de todo lo relacionado con la documentación y formación de los tripulantes; pueden también revisar todos los doscientos, titulaciones y contactos de los marinos para asegurar que las funciones que están ejerciendo a bordo de los buques se ajustan a la formación.
Habitualmente, en estas inspecciones a bordo, también suele requerir realizar jercicios de salvamento marítimo, como maniobras de arriado del bote o simulacros de emergencias ( hombre al agua, incendio en la sala de máquinas , etc.).
• División de Operaciones Portuarias
Es el departamento dentro de la propia Autoridad Portuaria que colabora en la planificación de las operaciones portuarias y servicios prestados a buques, mercancías, pasajeros y demás usuarios del puerto para su correcto funcionamiento. Las funciones principales son:
– Ordenar el tráfico comercial (asignar y/o modificar los atraques de buques, fondeos, orden de entradas y salidas, etc.).
– Realizar el seguimiento de las operaciones de estiba y desestiba, carga y descarga.
– Coordinar y efectuar el seguimiento de los servicios de grúas, ocupación de superficies, suministro de agua y electricidad, ferrocarril, pasarelas, básculas, etc., velando por el correcto funcionamiento de los mismos.
– Supervisar los partes de los servicios prestados a buques, ocupación de superficie, lonja, etc. y notificar las incidencias y averías al departamento competente para su subsanación.
– Coordinar la resolución de incidencias relacionadas con el intercambio modal o la inspección de la mercancía (transporte por carretera, ferrocarril, Punto de Inspección Fronteriza (PIF), etc.).
– Supervisar el tráfico náutico-deportivo y los servicios asociados al mismo.
– Supervisar la documentación necesaria para llevar a cabo la facturación por la prestación de servicios.
Este departamento realiza las funciones de apoyo y soporte con el resto de usuarios del puerto, a través de la ventanilla única que es Portel (plataforma Dueweb para solicitud y gestión de escalas de los puertos españoles). En esta plataforma, cada consignatario está dado de alta para un puerto, y en ella realiza las solicitudes de escala en la que debe detallar todo lo relacionado con la escala del buque.
Debe incluir puerto anterior y posterior, hora estimada de llegada y salida, indicar el atraque preferido, cantidad y tipo de mercancía a descargar / cargar …
Al realizar la solicitud de la escala, el buque debe estar previamente dado de alta; dicha solicitud se hace a este departamento y, en caso de modificaciones posteriores, estas deben hacerse a través del servicio técnico de Portel.
Además, una vez que la escala está asignada, se pueden realizar todo tipo de modificaciones, asignaciones de ataques e ir archivando en cada apartado todos los documentos que se requieren: listas de tripulantes, certificados de seguridad del buque – ISPS, previsión de residuos, …
Con base en estas informaciones, el servicio de control del tráfico de la autoridad portuaria anotará que la escala se ajusta a lo indicado en esta plataforma, y tras finalizar la escala, mediante su sistema interno, colocará los datos para que después el departamento de facturación proceda a la emisión de facturas de los distintos servicios: tasa de señalización, tasa de atraque, tasa de la mercancía, etc.
• Instituto Social de la Marina
Es la entidad estatal que actúa bajo la dirección y tutela del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones para la asistencia sanitaria de los trabajadores del mar y sus beneficiarios dentro del territorio nacional, el Régimen Especial de Trabajadores del Mar.
Este organismo es comparable al sistema general de la Seguridad Social, junto con otras competencias del SEPE, ya que los marinos y trabajadores del régimen del mar deben realizar sus trámites a través de este organismo, tanto para las cotizaciones, altas / bajas de contratos, como para el servicio de prestaciones en caso de desempleo, incapacidad temporal, etc.
A su vez, tiene las competencias de gestionar la formación en los 2 centros nacionales de formación para trabajadores de este régimen de formación específica relacionada con el ámbito marítimo.
Los marinos, además, tienen que realizar reconocimientos sanitarios periódicos (el hábitat es cada 2 años), para poder embarcarse, tener su libreta de navegación al corriente, realizar formación o poder solicitar formación.
Cuenta también con un Programa de Sanidad Marítima específico que recoge todas aquellas competencias y funciones, propias y específicas del Instituto Social de la Marina, en relación con la atención sanitaria de la gente del mar a bordo o en el extranjero. Para elaborar este programa, se siguen las indicaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Una vez analizado el puerto de Málaga como puerto de interés general, veamos ahora el análisis de los puertos del litoral, gestionados a través de la Agencia Pública de Puertos de Andalucía.
9. Estudio de los puertos provinciales
Tenemos 2 tipos de gestión en estos puertos, los de gestión directa y los de gestión indirecta.
A los puertos de titularidad de la Comunidad Autónoma que la entidad gestiona de modo directo (G.D.) les corresponden todas las funciones para el correcto funcionamiento.
En relación con los puertos con gestión indirecta (G.I.), tienen sociedades municipales creadas para ello (si son gestionadas por ayuntamientos), y otras son sociedades mercantiles privadas creadas.
En la siguiente tabla, podemos observar de forma resumida todos los puertos que gestiona la agencia, especificando si se trata de gestión directa o si es gestión indirecta, junto con el tipo de instalación (pesquera y/o recreativa). El puerto de Málaga también está incluido, ya que las competencias en materia de pesca corresponden a la consejería de la comunidad.
Por el contrario, las instalaciones gestionadas indirectamente mediante concesión corresponden a la Agencia Pública de Puertos de Andalucía las siguientes funciones:
• La tramitación de los expedientes relativos al otorgamiento, modificación, rescate y caducidad de las concesiones.
• Tramitar la revisión de las tasas y cánones fijados en la respectiva concesión.
• La inspección de la ejecución de las instalaciones y obras de construcción en los puertos gestionados mediante concesión, así como las de mantenimiento y conservación de las mismas.
El resto de funciones las gestiona la empresa que ha asumido la gestión de la misma mediante concurso público.
Cada puerto del litoral, dependiendo del uso, tiene un tamaño muy distinto uno del otro, adaptándose los muelles e instalaciones a la geografía del litoral.
Por lo general, disponen de muelles de atraque para buques pesqueros y también atraques – amarres para las embarcaciones deportivas.
9.1 Servicios
Hay servicios prestados directamente por APPA que se rigen por las tasas públicas publicadas y otros servicios externos prestados por empresas privadas a través de concesiones y/o por instalaciones comerciales que están dentro del puerto.
En la página web propia de la APPA, una vez seleccionado el puerto deseado, se dispone de toda la información relacionada con cada puerto, las tasas oficiales, la información técnica, así como la posibilidad de realizar la reserva de atraques.
Una vez analizados los puertos de la provincia de forma general, vamos a continuar viendo los organismos presentes en estos puertos, al igual que hemos visto con el puerto de Málaga.
9.2 Organismos principales en los puertos provinciales
• Aduana – Guardia Civil
La Aduana no está presente en los puertos pesqueros ni deportivos de la provincia, ya sean de gestión directa o indirecta, al no haber movimiento de mercancías ni considerarse recintos aduaneros, por lo que es la Junta de Andalucía quien gestiona las competencias que dispone tanto para buques pesqueros como embarcaciones deportivas a través de sus consejerías.
Las empresas que están presentes en estos puertos (tanto instalaciones comerciales como sociedades creadas para la gestión indirecta de los puertos), a través de la agencia tributaria, realizarán los trámites habituales que corresponden dependiendo del tipo de sociedad mercantil que sean.
La Guardia Civil, en algunos puertos, dispone de personal e instalaciones, así como de una pequeña flota para el control de dichos puertos y las zonas costeras. También realizan inspecciones puntuales en las lonjas y buques pesqueros de la flota nacional, de acuerdo a la normativa vigente para este tipo de instalaciones.
• Policía Nacional-Inmigración
Al igual que sucede con la Aduana, la Policía Nacional tampoco está presente en este tipo de puertos físicamente, aunque a través de las instalaciones y el personal que disponen en el Puerto de Málaga, controlan los tripulantes y pasajeros de las embarcaciones deportivas (yates o incluso buques crucero en fondeo), a través de agentes consignatarios si el buque dispone de ellos o a través del personal del departamento de operaciones de los diferentes puertos, que les remiten la información pertinente para el control de extranjería y en materia de fronteras, al igual que sucede en el puerto de interés general.
• Inspección y Control Pesquero y Acuícola
Las funciones sanitarias para los buques de pesca son competencia de la Agricultura, Pesca, Agua y Desarrollo Rural de la comunidad, que dispone del llamado Plan de Inspección de Pesca Marítima y Acuicultura Marina, con la finalidad de planificar y coordinar el control e inspección de la lucha contra la pesca ilegal declarada y no reglamentada, la conservación y gestión de los recursos pesqueros, la adaptación de la flota y el control de la misma.
También realiza la inspección y el control oficial de la comercialización en origen y en destino de dichos productos pesqueros acorde principalmente a las normativas europeas, del Ministerio de Sanidad y del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
• Instituto Social de la Marina
Esta misma entidad, a través de su delegación provincial en la ciudad de Málaga, atiende a todos los trabajadores del régimen del mar, al igual que en el Puerto de Málaga.
Se pueden realizar trámites telemáticamente, pero el servicio de prestaciones y reconocimientos médicos debe hacerse presencialmente.
• Capitanía Marítima
La capitanía marítima de Málaga tiene en los puertos pesqueros principales 4 distritos marítimos: Estepona, Fuengirola, Marbella y Vélez-Málaga, donde presta de manera presencial las mismas competencias que hemos mencionado antes.
Principalmente, en estos puertos, las actuaciones habituales están relacionadas con los buques de pesca: registro de buques,despacho de buques, solicitudes de cambio de tripulación (enroles y desenroles, cambios de cargo a bordo, etc.), así como inspeccionar los buques y expedientes sancionadores.
Para los buques recreativos, el servicio más habitual es el de registro, con la finalidad de inscribirse en el abanderamiento español y poder acogerse a los derechos que este concede y arbolar bandera española. Por ello, las embarcaciones deberán estar matriculadas en uno de los Registros de Matrícula de buques de los distritos marítimos dependientes de la Dirección General de la Marina Mercante.
En gran medida se inscriben en la Lista 6.ª (las embarcaciones deportivas o de recreo que se exploten con fines lucrativos) o en la lista 7.ª (los buques y embarcaciones cuyo uso exclusivo sea la práctica del deporte o recreo, sin propósito lucrativo o la pesca no profesional).
• Departamentos de Operaciones
En este caso, cada instalación portuaria, independientemente de si es de gestión directa o indirecta, se compone de distinto personal y departamentos, ya que éste debe ajustarse al tipo de instalación y tipo de sociedad creada para la gestión del mismo. Varía en función del número de atraques, la demanda y el tipo de instalación (si es pesquera y/o deportiva).
Las funciones que realizan son el contacto directo con las embarcaciones, patrones y armadores para recopilar la documentación necesaria para la asignación de atraques, control de tráfico a través de las torres de control de cada buque, así como la coordinación con el equipo de marinería para las maniobras náuticas.
En estos puertos no hay servicios de práctico, ni remolcadores ni de amarradores, siendo el personal de marinería / contramaestre quienes ayudan con los cabos a las embarcaciones a atracar o desatracar las embarcaciones de los muelles y pantalanes.
10. Conclusiones
Resulta bastante predecible que el comercio marítimo y portuario seguirá actualizándose a las nuevas situaciones como lo ha hecho a lo largo de la historia, a través de convenios y normativas, adaptándose a las nuevas situaciones: comerciales, económicas o geopolíticas.
Es de sobra conocido que alrededor del 80% de las mercancías son transportadas por vía marítima, haciendo que haya tanta legislación y normativa al respecto. Es primordial que haya convenios internacionales y acuerdos en las distintas áreas (a nivel buques, a nivel tripulaciones, aduanas o sanitarias), para que estos acuerdos, sirvan de base para que cada continente o país, se adhiera y puedan ajustarse a cada país.
Durante el recorrido de este análisis, a nivel local, pero que puede ser extrapolable a cualquier provincia o comunidad española, hemos visto la relevante importancia de que los acuerdos alcanzados en los convenios y a través de organizaciones, es el primer paso para iniciar a aplicar las normas.
Una vez que los convenios se han firmado, comienzan a trabajar los países para su implantación, a través de los organismos que se dispongan y tras muchos trámites, finalmente llegan a los puertos para su aplicación. Una misma convención puede afectar a varias áreas, ya que si se trata de los buques, esta normativa acabará llegando a las capitanías marítimas, en caso de tratarse acuerdos relativos a tripulantes, podría afectar a Policía Nacional-Immigracion, Guardia Civil o capitanía por poner unos ejemplos.
Por ello, cada convenio alcanzado, supone un reto para que este pueda aplicarse por parte de las autoridades, y a su vez a los cargadores u armadores de buques para poder ajustarse a la normativa vigente.
Es de resaltar también la importancia de los contratos marítimos, las distintas áreas del derecho marítimo así como la importancia de la seguridad y medidas anti contaminación, suponiendo esfuerzos e inversiones a los armadores y a sus tripulaciones.
